புதிய சுற்றுலாத்துறை சட்டம் கடுமையான சிவப்பு நாடா முறைக்கும் இரு வருட தேக்க நிலைக்கும் வழிவகுக்கும்: ஹோட்டல் உரிமையாளர்கள் எச்சரிக்கை

• 005 ஆம் ஆண்டின் சட்டத்தை மாற்றுவது சுற்றுலாத்துறையை இரண்டு வருடங்களுக்கு முடக்கும் அபாயத்தை ஏற்படுத்துகிறது.

• தற்போதைய சட்டங்கள் போதுமான தன்னாதிக்கத்தை வழங்கியுள்ள போதிலும், அதிகாரிகள் அவற்றைச் செயல்படுத்தத் தவறிவிட்டனர்.

• முறையான சுற்றுலாத்துறை (Formal sector) குறிப்பிட்ட திருத்தங்களை மட்டுமே கோருகிறது; திட்டமிடப்பட்ட பங்குதாரர் பணிமனைக்காகக் காத்திருக்கிறது.

அரசாங்கத்தால் முன்மொழியப்பட்டுள்ள புதிய சுற்றுலாத்துறை சட்டத்திற்கு (Tourism Act) முறையான விருந்தோம்பல் துறை (Formal hospitality sector) பலத்த எதிர்ப்பை வெளியிட்டுள்ளது. தற்போது நடைமுறையிலுள்ள சட்டத்தை நீக்குவது, இத்துறையை புதிய அடுக்கு அதிகாரத்துவத்திற்குள் (Bureaucracy / சிவப்பு நாடா முறை) சிக்குவிப்பதுடன், இரண்டு வருட காலத்திற்கு கடுமையான சட்டரீதியான தேக்க நிலையை ஏற்படுத்தும் என்றும் அவர்கள் எச்சரித்துள்ளனர்.

இந்த ஒழுங்குமுறை மாற்றமானது, செயல்பாடுகளை எளிமைப்படுத்துவதற்குப் பதிலாக, கடந்தகால சீர்திருத்தங்கள் மூலம் வெற்றிகரமாக ஒழிக்கப்பட்ட சிவப்பு நாடா முறையை மீண்டும் கொண்டுவரும் அச்சுறுத்தலைக் கொண்டுள்ளதாக இத்துறையின் பங்குதாரர்கள் வாதிடுகின்றனர். இது பொருளாதார மீட்சிக்கு மிக முக்கியமானதொரு காலகட்டத்தில், தனியார் துறையை ஓரங்கட்டும் செயலாக அமையும் என்றும் அவர்கள் சுட்டிக்காட்டுகின்றனர்.

1. கூடுதல் அமைப்புகளால் ஏற்படும் நிர்வாக முட்டுக்கட்டைகள்

இந்த எதிர்ப்பை முன்னின்று நடத்தும் இலங்கை சுற்றுலா ஹோட்டல்கள் சங்கத்தின் (Tourist Hotels Association of Sri Lanka) தலைமை நிர்வாக அதிகாரி பிரியந்த பெர்னாண்டோ, 2005 ஆம் ஆண்டின் 38 ஆம் இலக்க தற்போதைய சுற்றுலாத்துறை சட்டத்தை முழுமையாக மாற்றுவதற்கான நடவடிக்கை காலத்திற்கு ஒவ்வாதது என்றும், நீண்ட கால மூலதன உருவாக்கத்திற்கு (Capital formation) பெரும் அழிவை ஏற்படுத்தும் என்றும் வலியுறுத்தினார்.

தேசிய சுற்றுலா ஆணைக்குழு (National Tourism Commission) மற்றும் சுற்றுலா கொள்கை உருவாக்க சபை (Tourism Policy Formulation Council) போன்ற கூடுதல் மேற்பார்வை அமைப்புகளை உருவாக்க முன்மொழியும் புதிய சட்டக் கட்டமைப்பு, நிர்வாக ரீதியான முட்டுக்கட்டைகளை (Administrative bottlenecks) மேலும் அதிகரிக்கும் என்று அவர் குறிப்பிட்டார்.

2. இரண்டு வருட தேக்க நிலை அபாயம்

மேலும், முற்றிலும் புதியதொரு சட்டத்தை இயற்றுவதற்குத் தேவைப்படும் நீண்ட கால அளவு, தற்போதைய செயல்பாட்டு வேகத்திற்கு கடுமையான அச்சுறுத்தலாக அமையும்.

“புதிய சட்டத்தைக் கொண்டுவருவது நேரத்தை வீணடிக்கும் செயலாகும். ஒரு புதிய சட்டம் சட்ட வரைஞரால் (Legal draftsman) வரைபு செய்யப்பட்டு, அமைச்சரவை மட்டத்திலும் பின்னர் நாடாளுமன்ற மட்டத்திலும் விவாதத்திற்கு எடுத்துக்கொள்ளப்பட்டு, பின்னர் வர்த்தமானியில் வெளியிடப்படுவதற்கு இரண்டு வருடங்கள் வரை ஆகலாம்” என்று பெர்னாண்டோ தெரிவித்தார். “அ புதிய சட்டம் வரும் வரை ஒட்டுமொத்த தொழிற்துறையும் ஸ்தம்பித நிலையை எதிர்கொள்ள நேரிடும், எந்தவொரு நடவடிக்கையும் எடுக்கப்பட மாட்டாது.”

3. 2005 ஆம் ஆண்டு சட்டத்தின் வரலாற்றுப் பின்னணி

வரலாற்றுப் பின்னணியை விவரித்த பெர்னாண்டோ, கடுமையான நிதி நெருக்கடிகள் மற்றும் முடங்கிப்போயிருந்த அரசாங்க சிவப்பு நாடா முறையிலிருந்து சுற்றுலாத்துறையை விடுவிப்பதற்காக, 15 வருட கால தீவிர விவாதங்களுக்குப் பின்னரே 2005 ஆம் ஆண்டின் தற்போதைய சட்டம் இயற்றப்பட்டது என்பதைச் சுட்டிக்காட்டினார்.

இதற்கு முன்னர், சுற்றுலாத்துறைக்கான ஒட்டுமொத்த தேசிய வரவுசெலவுத் திட்டமும் அரசாங்கத்தின் கட்டுப்பாடான மானியங்களிலேயே தங்கியிருந்தது. உதாரணமாக, 1986 ஆம் ஆண்டில் மொத்த ஒதுக்கீடு வெறும் 35 மில்லியன் ரூபாயாக மட்டுமே இருந்தது. ஆனால், 2005 ஆம் ஆண்டு சட்டம் சுற்றுலா அபிவிருத்தி வரி (Tourism Development Levy) மற்றும் விமான நிலையப் புறப்பாடு வரிகள் (Embarkation taxes) மூலம் சுதந்திரமான நிதி வழிமுறைகளை வெற்றிகரமாக அறிமுகப்படுத்தியது. இது இத்துறைக்கு போதுமான, சுய-நிலையான வளங்களை உறுதி செய்தது.

தற்போதைய சட்டக் கட்டமைப்பில் உள்ள குறைபாடுகளுக்குச் சட்ட காரணம் அல்ல, மாறாக தங்களுக்கு சட்டப்பூர்வமாக வழங்கப்பட்டுள்ள தன்னாதிக்கத்தை (Independence) பயன்படுத்துவதற்கு அதிகாரிகள் தொடர்ந்து காட்டி வரும் தயக்கமே காரணம் என்று பெர்னாண்டோ வாதிட்டார்.

“அடிப்படையில், கடந்த 15 வருடங்களாக இலங்கை சுற்றுலாத்துறை அரசாங்கத்தின் ஒழுங்குமுறைகள், AR (அமைச்சரவை விதிகள்) மற்றும் FR (நிதி விதிகள்) ஆகியவற்றைப் பின்பற்றியே பின்தங்கிச் சென்றுள்ளது. ஆனால் தற்போதைய சட்டமானது அவர்கள் தங்களது சொந்த முடிவுகளை எடுப்பதற்கான போதுமான அதிகாரத்தை வழங்கியுள்ளது” என்று பெர்னாண்டோ விளக்கினார்.

தலைவர் (Chairman) மற்றும் பணிப்பாளர் நாயகம் (Director General) போன்ற முக்கிய நிர்வாகப் பதவிகள் முற்றிலும் தகுதி மற்றும் திறமையின் அடிப்படையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட வேண்டியவையாக இருக்கும் போது, அவை தொடர்ந்து அரசியல் நியமனங்களாகவே வைக்கப்பட்டு வருவதையும் அவர் விசேடமாக விమర్శித்தார். அரசாங்கத்தின் தேசிய சுற்றுலா கொள்கையை (National Tourism Policy) சுற்றுலாத்துறை விரிவாக ஆய்வு செய்ததில், அதன் பெரும்பாலான மூலோபாய நோக்கங்களை தற்போதைய சட்டக் கட்டமைப்பை உடைக்காமலேயே தற்போதைய சட்டத்தின் கீழ் தடையின்றி செயல்படுத்த முடியும் என்பது தெரியவந்துள்ளது.

4. முறையான துறையின் கோரிக்கை: இலக்கு வைக்கப்பட்ட திருத்தங்கள்

நீண்ட மற்றும் பாதிப்பை ஏற்படுத்தக்கூடிய சட்ட உருவாக்க செயல்முறையை சகித்துக்கொள்வதை விட, 2005 ஆம் ஆண்டு சட்டத்தின் குறிப்பிட்ட விதிகளுக்கு மட்டும் இலக்கு வைக்கப்பட்ட திருத்தங்களை (Targeted amendments) மேற்கொள்ளுமாறு முறையான சுற்றுலாத்துறை பரிந்துரைக்கிறது.

கொள்கை வகுப்பாளர்களுடனான பேச்சுவார்த்தை குறித்து பெர்னாண்டோ தெளிவுபடுத்துகையில், சுற்றுலா ஹோட்டல்கள் சங்கம் மற்றும் இலங்கை உள்வரும் சுற்றுலா முகவர்கள் சங்கம் (Sri Lanka Association of Inbound Tour Operators) ஆகிய இரண்டும் இந்த வருட தொடக்கத்தில் விரிவான முன்மொழிவுகளை சமர்ப்பித்திருந்த போதிலும், இதுவரை ஒரேயொரு ஆரம்பகட்ட கலந்தாலோசனை மட்டுமே நடத்தப்பட்டுள்ளது என்றார்.

இருப்பினும், முன்மொழியப்பட்ட சட்டக் கட்டமைப்பு குறித்து மேலும் விவாதிப்பதற்காக ஒரு பிரத்யேக பங்குதாரர் பணிமனை (Stakeholder workshop) தற்போது திட்டமிடப்பட்டுள்ளது. எனவே, அரசாங்கம் இந்த வரவிருக்கும் தளத்தைப் பயன்படுத்தி தங்களது இலக்கு வைக்கப்பட்ட திருத்தங்களை தீவிரமாக பரிசீலிக்க வேண்டும் என்றும், நாட்டின் மிக முக்கியமான வெளிநாட்டு நாணய வருவாயை ஈட்டும் இத்துறையை முடக்குவதைத் தவிர்க்க வேண்டும் என்றும் தொழில்துறை தலைவர்கள் அரசாங்கத்தை வலுவாக வலியுறுத்துகின்றனர்.